明年全面放开食盐批发零售价 允许跨区经营

　　明年1月1日起，国务院公布的《盐业体制改革方案》将正式实施。日前，市经信委、发改委、公安局、工商质监、卫计委、食药监、盐务局等7个部门各司其职，联合开展加强食盐安全监管，打击制贩假盐专项整治行动。国家盐业体制改革方案公布后，“食盐专营将取消”等传言一度在网络传播发酵，就在不少网民以为国家要取消食盐专营制度时，却迎来了声势浩大的加强食盐安全管理的制贩假盐专项整治。整治中，“跨区销售”食盐仍被禁止，这与传言截然相反。

　　据了解，市场有关国家要取消食盐专营的消息是误解，盐业改革并非取消“食盐专营”，并且“食盐价格放开”并不等于不管，也不等于盐价会涨。这次开展打击制贩假盐专项整治行动的目的，正是为了给盐改方案顺利实施铺好路。

食盐专营制度进一步完善

　　百味盐为首。今年5月初，国务院公布了《盐业体制改革方案》，方案从明年1月1日起正式实施。方案明确了改革的重点推进内容，即：改革食盐生产批发区域的销售活动、食盐政府定价机制和工业盐运销管理、食盐储备体系，允许生产企业直接进入流通和销售领域，自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康可持续发展。

　　针对本次盐改为何没有完全打破食盐专营的疑问，市盐务局相关负责人回答说，“此次‘盐改’在专营基础上引入了市场竞争因素，明年起允许生产企业进入销售环节，从事批发的企业可以跨区域经营，但是食盐专营制度仍未取消，而一些人认为实施‘盐改’后就取消了专营制度，这是最大的误解。”他告诉记者，“盐业改革并非取消‘食盐专营’，《方案》明确指出，要坚持食盐专营制度，完善食盐专营制度。‘食盐专营’主要体现在三个方面，除了要完善食盐定点生产制度，生产许可证不再重新核发；《方案》还要求完善食盐批发环节专营制度，坚持批发专营，其他各类商品流通企业不得批发经营食盐；并且还要完善食盐专业化监管体制，保持现有专业化食盐监管体制不变，由盐业主管机构依法负责食盐管理与监督。”

　　“此次改革方案，直接普惠现有的食盐定点生产企业，不再重新核发生产许可证，有效期延至2018年12月31日。”相关负责人说，“改革方案明确，在坚持专营制度基础上，推进盐业市场化发展，实现资源有效配置。不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。”

　　该负责人透露，由于目前“盐改”具体配套实施细则还在完善之中，所以相关细节问题的规定尚不完全明确。本次盐业改革的方向是由国家有关部门统一监管，可以预见，最后可能形成“盐业公司负责自身盐业的质量和安全，政府监管部门进行专业化的监管”的格局。未来，我市盐业会面临挑战和压力，市盐务部门将全力支持和配合盐业体制改革，抓好各项改革任务的落实，在密切关注市场动态之余，更要做好食盐安全工作。

食盐价格明年起全面放开

　　此次盐业体制改革还有一项内容，与广大百姓生活密切相关，那就是“改革食盐政府定价机制”。实施“盐改”后，将放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

　　多年来，食盐销售定价都是实施的政府定价机制，现在，食盐定价权即将下放到企业，由企业结合成本和供求关系自主定价，那么，会不会导致食盐价格下跌或上涨呢？对此，市盐务局相关负责人表示，此次改革，在定价权放开的同时也引入了市场竞争机制，各个企业之间会形成彼此的市场竞争关系，企业不可能把自己的盐产品定价太高，所以，放开定价权并不意味着会造成食盐价格会有很大变化，制盐成本、食盐品质、供求状况以及合理利润将成为决定食盐价格的四大主要因素。

　　据盐业部门专业人士分析，食盐价格最终由供求关系决定，目前我国制盐企业产能明显过剩。盐业体制改革后，可以跨区域销售，新产品、高端食盐将进入各地市场，预计短期内各企业将以抢占外地市场为主要目标，食盐价格不但不会上涨，甚至还有可能降低抢占市场，但也会受到市场竞争因素的制约，价格波动不会太大。在一些边远地区，由于运输成本增加会有一些波动，但这次盐改方案里做了很多安排，政府也采取了补贴措施，普通食盐价格应该不会有大的波动。“从长期来看，食盐价格放开有利于市场发挥其资源配置作用，合理调整盐业商品价格，是对盐行业的长期规范发展的必要措施。”

市场监管将加大查处力度

　　日前，加强食盐安全监管，打击制贩假盐专项整治行动正在我市展开。此次专项治理行动主要四方面，包括对盐产品加工环节、运输环节、使用环节、经销环节的监管治理。在前期盐业市场整治和全面排查的基础上，针对区域制贩假食盐发生地和重点治理环节，重点打击制贩假盐行为、工业盐流入食盐市场行为、产销不合格盐产品行为。行动加大刑事打击力度，一经查实，参照生产销售有毒有害食品进行查处。截至目前，我市未发现制贩假盐的违法行为。据了解，市盐政欢迎社会各界积极举报和投诉盐业违法行为，盐业执法部门将对举报投诉及时开展调查，并对举报有功人员将给予适当奖励。

　　为何“跨区销售”在本次专项整治行动中仍被禁止？市盐务局相关负责人回答说，“坚持属地管理”是本次专项整治行动的工作原则之一。盐业改革方案从明年1月1日起正式实施，也就是说“跨区销售”明年起才被允许。今年内，“跨区销售”仍违反正在实施的国务院1996年发布的《食盐专营管理办法》第13条“食盐批发企业应当按照国家计划购进食盐，并按照规定的销售范围销售食盐。”和第14条“食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。”所以会被明令禁止。

　　该负责人说，“我市非产盐区，近年来未查处如‘以工充食’类型的制贩假盐重大涉盐违法案件，池城食盐市场秩序一直较为稳定。2015年，市盐务部门查处涉盐案件39起；今年1至6月份，查处涉盐案件19起。市盐务部门将加大案件查处力度，通过打源头、打网络，加强市场巡查，从严查处、从重处罚，保障池城百姓的餐桌安全。”